人本改造—嘉義市自由路自行車道

嘉義市自由路自行車道，是近期嘉義市區內剛完工的通勤通學自行車道系統工程其中之一，亦是嘉義市環市自行車道的主線；在自由路（友忠路～世賢路段）快車道外側開闢獨立的自行車道。另有數個路口進行人本交通改造，搭配 YouBike 2.0 站點，用單車體會嘉義市的美好變得更容易了。

嘉義市近期於市內完成環市自行車道路網，由散佈在嘉義市外圍的自行車道串連形成。此次串連的環市路網包括原先未有自行車道覆蓋的湖子內重劃區；除環形主線之外，另有嘉油鐵馬道、博愛路自行車道與頂庄自行車道等支線。這些自行車道多半已完工許久，比如主線的世賢路自行車道與環潭道路等，僅有少數自行車道為全新建築。

講到嘉義的自行車道，要先提到嘉義市的道路系統。嘉義市舊市區外的區域較晚開發，多有進行過市地重劃，因此道路分級相當明顯；區域的聯外道路設計寬大，如：友愛路、四維路等，再配合外環道——世賢路的開闢，使得嘉義市有許多異常寬廣的道路。這些道路大多有 90～100 米寬，且為內側六快車道、外側一～二慢車道，有極寬快慢車道分隔島的道路配置。這些快慢分隔島除種植許多樹木，也都有規劃人行步道，等同於線型公園，提供社區居民在分隔島上休憩與聊天的空間。

嘉義市著名的世賢路為市內西半部的外環道。多年前，嘉義市政府為世賢路配置了獨立的自行車道，就規劃在寬大的快慢車道分隔島中，並逐年延伸自行車道路線，如今世賢路（文化路～新民路）都有獨立自行車道。不過，可能因經費有限或疏於維護，世賢路自行車道常有指標不清、鋪面品質低落的情況，動線的規劃也不算太好。

這次嘉義市政府規劃環市自行車道，個人覺得就有點像嘉義市區公車的重整與強化路線識別的計畫，想讓嘉義市的自行車道系統統一，並提供自行車安全且方便的路網。
在這樣與內政部合作，獲前瞻計畫補助經費的環市自行車道計畫中，世賢路自行車道挑起了環市自行車道西段的重責大任，因此原本略顯老舊的自行車道設施也逐一獲得改善。
其中，與世賢路垂直、同樣寬廣並連接市區與外環道路的自由路，在快慢車道分隔島內側開闢了全新的雙向自行車道，並納入環市自行車道系統中，可說是嘉義市內最新也最具安全意識的自行車道。此外，更配合內政部也正力推的人本交通改善計畫，將某些路口的設施改善。我於年假期間走訪試騎，驚覺嘉義市內從未出現過如此進步的自行車道，輔以分隔島的線型公園，騎起來悠哉又樂活！

這篇，我們就一起來看看嘉義市最為先進的自由路自行車道，並看看他與舊有的自行車道有何不同。

楔子

臺灣，真的準備好讓自行車遍佈街道了嗎？

說實在話，我一直覺得臺灣政府對於自行車的定位大有問題。最大的問題，便是把自行車歸類為觀光、樂活、享受生活的運具，而不是日常生活、通勤、購物等等可以使用的交通工具。從上到下，包括交通部運輸研究所推的口號路牌式「環島一號線」、環島一之 0123456789ABCDE……支線，到縣市政府爭相把廢棄鐵路改成自行車道、建置農村自行車道等，都看得出來政府認為我們騎腳踏車是為了觀光、不是為了生活。

另外，說規劃這些自行車道，倒也沒有規劃得很好；恕我直言，最糟糕的便是環島一號線，個人用過環島一號線兩次，兩次都非常不滿意。
環島一號線為交通部運輸研究所推動，耗時多年規劃出一條主線和非常多條支線。但這些規劃多半都是在臺灣的公路網上拉路線，而沒有考量自行車的安全與需要，僅有少數路段有另外透過工程手段讓自行車得以安心騎乘。自行車騎士在路上需依賴環島一號線路牌及標線得知路線走向，獨立、有自行車專用道的路段少之又少，大多路段都得騎在機慢車優先、專用道上，任憑機車騎士以極大速差隨意刷卡、超車，或是跟行人擠人行道，落得騎自行車不方便、用環島一號線環到迷路的窘境。

數落這麼多，就可以知道我在自行車政策這個方面有多麼不滿……但還是要說不是沒在進步，我也知道經費有限。只是總不能望穿秋水地一直等待、讓我們期待明天會更好吧。

人本交通，不是讓人辦事方便，是以人為主體的道路設計

近幾年人本交通的概念在臺灣被大幅炒熱，相關部會也動起來落實跟人本交通相關的政策。除交通部外，內政部營建署是另一個同樣致力於人本交通的政府單位，該單位更制定了都市人本交通道路規劃設計手冊，希望未來在設計市區道路時，都能盡量依照該規範所提及的內容來設計。不過這份手冊終究是參考性質，並沒有強制規定市區道路一定得按照該手冊設計，所以儘管手冊已經更新到第二版，仍有許多新闢道路未完全落實人本概念。

所謂人本交通，絕對不只是讓你覺得交通部服務很便民、和民眾很接近而已。而是在規劃運輸系統時，就考慮到各種運輸模式和運具的特性，有貼近不同用車、步行族群的需要的設計，並得以和環境和平共處、永續發展；就算你是一位行動不便的相對弱勢者，都可以安全地、方便地，甚至是獨自地使用道路或其他運輸系統。

2021 年，苗栗縣頭份市中央路人本交通工程改善完成，為臺灣的「真」人本交通願景立下新標竿。頭份中央路有寬大的人行道和自行車專用道，並有實體分隔，以確保行人與自行車都能通行安全。

比頭份中央路寬上將近 2 倍的嘉義市自由路，更具有可以靈活規劃自行車道與人行空間的條件。
新建的自由路自行車道採用並行於快車道右側、且筆直的形式，符合當今對於自行車道的要求。

細看自由路自行車道

自由路自行車道西端由世賢路口開始，東端至友忠路口，中間經過友愛路等嘉義市重要道路，長度並不長。作為從世賢路分支出的自行車道，原先我以為他會是環市自行車道的支線，但市政府的網頁上將其標示為主線。
因為自由路有寬大的快慢車道分隔島，所以就把自行車道設在快慢車道分隔島內左側、外側快車道右側，中間並用植栽或金屬柵欄與快車道做實體分隔。

時值年假，南部的冬日白天依舊熱情。而分隔島上的樹木，也似乎沒有感受到冬天般，依舊綠意盎然。
整體來說，騎起來是非常舒適的，因有植栽庇蔭，應該是冬暖夏涼，非常適合休閒與日常騎車。

AC 鋪面、雙向各有一條自行車道

不同於先前嘉義市的自行車道多半採剛性混凝土鋪面，此次自由路自行車道的鋪設，一開始就採用 AC（瀝青混凝土）鋪面，僅有少數路段不知什麼原因，依舊使用水泥混凝土鋪面。而隨著嘉義市環市自行車道的工程展開，原本世賢路自行車道也有許多路段採用水泥混凝土鋪面，亦一併重鋪上 AC 鋪面。

而自由路自行車道為雙向各一車道設計，相關標線也都為單向，並繪設專用菱形標線，意思是人不能行走於其上。不過這絕對不可能全面遵守！XD 一定會有人走在自行車道上還毫無知覺，應該也會有逆騎的車輛。

有 YouBike 2.0 站點，優勢滿分

當然，自由路自行車道也配備了近期嘉義市大力推廣的 YouBike 2.0 公共自行車，皆在北側（西向）快慢車道分隔島上。加以 YouBike 2.0E 電動輔助自行車在嘉義市首發，騎腳踏車生活、逛街或休閒，既時尚又沒負擔。過去，嘉義市曾經有一套失敗的公共車輛系統，導致公共自行車方面落後其他城市一大截；但隨著 YouBike 2.0 的引進，加上嘉義市範圍小、增設站點容易，現在已經可以看到許多民眾在市區道路上悠閒地騎著 YouBike 2.0 了。現在嘉義市借 YouBike 前 30 分鐘仍然免費（優惠 10 元），你還不來試試看這優質的自行車道嗎？

快慢車道分隔島身兼線型公園，易於親近

騎著騎著，可以看到分隔島上有許多居民正閒話家常，正是嘉義市道路快慢車道分隔島的特色。快慢車道分隔島身兼線型公園，可以讓居民在上面聊天、遊憩、休息，且不受車輛干擾。即使是道路，正確的設計和空間利用，在上面活動也會顯得安全。

鄰近路口的退縮設計還可以更好

自由路的快車道是准許右轉的，而不需要先行切換至慢車道。右轉後，需再等一次號誌，待慢車道紅燈後，才可駛入橫向道路。這是嘉義市的特色，卻也成為同類型道路可能造成車輛碰撞的衝突點。將自行車道設在快車道右側，更有可能讓自行車面臨快車內輪差的風險。

為了解決此類問題，多數的方案是將自行車道往路口外退縮，使自行車道在通過路口的部分遠離快車道；並在快車道和自行車道中間留設快車停等空間，當有自行車或行人直行通過路口時，快車會較容易看到自行車及行人，減少快速右轉及死角所導致的撞擊風險，更可讓自行車與行人優先通過（法律中有規定車輛須讓行人），並安全地在停等空間中停等。或許你有聽過許多市區道路在進行行穿線退縮工程，我就是在講這個東西。

由上圖可以發現，自行車道的確和快車道（左側）保留一點空隙做為快車停讓空間，但寬度不足；不過，行穿線的確退縮了，並在行穿線左側劃設自行車道標線，都是相當正確的標線繪製。可惜的就是自行車道在路口並未另外退縮，快車在停讓時有可能回堵快車道車流，但考量自由路平常車流量不高，這樣配置已是瑕不掩瑜，可以給予很高讚賞。

而自行車道在路口退縮以增進安全的設計，最早是荷蘭（尼德蘭，Nederland）開創。荷蘭為一高度使用自行車通勤與生活的國家，他們的交通規劃近幾年算是全球首屈一指的先進（臺灣就是全球首屈一指的 Errrrrr）。為了顧及自行車騎士與快車的安全及效率，他們規劃了便捷的自行車專用道，路口外採用實體分隔、路口內退縮，讓各種車輛得以和平共存，可以說這樣的設計才是真正的人本交通想達成的目標。

鋼索護欄保障你我

我覺得自由路自行車道設計最好的一個地方，是就算快車道路寬變寬、實體分隔的植栽消失，自行車道和快車道空間還是隔著一道鋼索護欄（看起來像是）。這不僅保護自行車騎士、防止快慢車互相侵犯彼此路權，更減少自行車騎士騎在快車道邊的壓力，而能自在、悠閒地騎在自行車道上。
世賢路自行車道也有部分路段緊臨快車道，但就沒有類似下圖中的護欄設置，每次騎到這裡時都有不小的心理壓力。新建設的自行車道有所進步，令人開心！

而鋼索護欄也讓自行車騎士有更多容錯空間，如果不小心騎偏離自行車道，鋼索護欄的回彈效果，可協助自行車騎士騎回原本動線，而鋼索護欄的用色也與分隔島的植栽相融合，整體和諧而不失功能性；這嶄新與實用的程度，都忘記我在臺灣！（大力讚賞）

不過，這些鋼索中間的深色鋼柱，如果不小心撞到的話仍然會有受傷的風險，還是要把車騎好才是～

人本交通的代表設施——論行人庇護島與分隔島頭

除了自行車道之外，在某些路口也納入人本交通理念中，對於行人友善的基礎設施。
前述提到的行人穿越道退縮，是保護行人的最基本方式；更進一步，我們可以用行人庇護島來保障行人的安全。

自由路是超寬的道路，且橫向道路的車流量普遍不高，所以橫向道路綠燈時間很少。
綠燈時間少最大的問題是，部份行人無法在一次綠燈時間內就穿越自由路，需要兩段式穿越。這時候如果沒有適當空間讓行人得以在道路之中等待，就會面臨極大的生命安全威脅。
行人庇護空間（庇護島）就應運而生。切穿分隔島，讓行穿線利用分隔島的空間；如果綠燈剩餘秒數不足，行人可以在這空間停等，下一個綠燈時可以繼續通過路口。
而且上圖中的行穿線有順道退縮，這也是規劃行人庇護島時可以同時考慮的。與自行車道相同，行穿線退縮，可讓正在右轉的車輛有更多時間、更大角度看到正在過馬路的行人，並有暫時停駐空間讓行人優先通過。

這邊要另外講到一個保護行人的設施——分隔島頭，就是上圖右側那個短小精悍的分隔島。他非常小，但非常有用。
路口有一個概念叫做路心——路口的中心。路心不會在路口繪出或設置實體，但所有車輛基本上都要按照路心的線型轉彎。如果為了搶快或為了最短路徑而不按路心線型左轉，就會是「切西瓜」左轉。

如上圖，紅色的虛線路徑即為切西瓜左轉，相信你、我都有看過路口中搶快左轉的車輛，這正是他們的路徑；綠色線則是安全的沿路心線型左轉路徑。綠線左轉路徑在抵達左側行穿線以前就已經完成左轉，車輛與行穿線呈垂直狀態，搭配行穿線退縮，提供良好的視野；紅色左轉路徑是以斜向穿越行穿線，難以察覺車輛左後方正在穿越的行人，且路徑更短、有更少機會可以應變道路環境的不確定性。

切西瓜左轉（紅色路徑）危害是非常、非常大的——臺灣已經為此失去不少生命。2020 年 7 月，新北市新莊幸福思源路口的小貨車撞死行人車禍，社會一片譁然，譴責小貨車為何會搶快左轉、不讓行人；但這不過是每天數千次搶快、切西瓜左轉中，不幸發生死亡車禍的案例。其他用這種方式搶快左轉的車輛，僅是僥倖沒有發生事故，不代表其他人都不會切西瓜左轉，更不是切西瓜左轉很安全。這不是個案，而是臺灣交通管理政策失當下的悲劇。

當時的交通部長林佳龍也說，會開始進行一系列的交通改革，其中包括當年 9 月開始為期一個月的「路口未讓行人」交通大執法。預防勝於治療，執法不過是在違規發生之後的補救，我們有更多工程手段可以改變現況，而其中一個就是分隔島頭。

再回顧一下上圖。我們把橫向道路的分隔島延伸到路口內（如黃色區塊），並阻擋紅色路徑的切西瓜左轉。如此一來，再有車輛要這樣左轉，就會撞上分隔島，通常會翻車；要左轉，就只能採用綠線路徑的方式，可以大大增加行人過馬路的安全。此外，分隔島左側的行穿線也因島頭的設置而有行人庇護島，可以安全地在庇護空間中等待下一次過馬路的時間。庇護島的功用可為一舉數得！臺灣許多縣市都加緊設置這些設施，樂見其成。

嘉義市內的先進交通設施，期望繼續推廣

實際走訪自由路自行車道，我實在是很感動——嘉義市非六都，也並未以交通規劃先進、交通安全著稱；先前我對嘉義市的自行車道多半不看好，但自由路自行車道真的讓我大為訝異，原來這些東西是做得到的，更一次做好，成為我心目中自行車道的典範；政府建的自行車道，已不再是穿越農田的造景、也不再是廢棄鐵道的緬懷，而是實實在在就在家門旁邊，想用就可以用的安全設施。這能不感動嗎？

感動歸感動，我還是用我的公正角度來看待這些設施，自由路自行車道也還有可以改進的空間。嘉義市環市自行車道中，雖然我對自由路自行車道的評價是非常正面的，但其餘路段我都是中等評價，有些路段甚至是負面評價。好的建設該給予鼓勵，也可以發現政府對於交通規劃有慢慢在改變。然而，還有很多缺失需要持續鞭策及監督，執行中當然也有許多困難和現實要排除。

總而言之，我認為嘉義市自由路自行車道是值得一訪的設施。不僅僅是他安全、先進、舒適，更是未來都市與人本交通中，最不可或缺的一環，讓我們得以窺見未來以步行和自行車為主的都市願景。

說這麼多，那到底人本交通是什麼？有什麼方式可以達成？

還有，什麼是轉角保護？文章有提到，但這是什麼設施？

關於人本交通，本來我是想要在這篇文章中順便寫一寫的，但這篇文章太長了，讀者們再看下去可能會受不了；加上有諸多資料想要分享，所以我決定獨立寫一篇。目前已經完成一半以上，就請讀者們持續關注囉！